1946年6月26日国民党不顾全国人民的强烈反对，以围攻中原解放区为起点，相继向解放区展开大规模的进攻，标志着全面内战爆发。1947年中国的时代背景是正处于解放战争时期，也是中国革命历史上最重要的转折点。这一年，国民党发起了“双矛攻势”，又称重点进攻；这一年，中共中央未雨绸缪，率领解放军组织大反攻，号召全国人民掀起了革命新高潮，也陆续制定一些预备计划，开展各项动员活动。

本年冬至翌年夏为适应战争形势和解放区土改、整党运动的发展，人民解放军各部普遍利用战争间隙，在部队各级党委领导下，先后进行了新式整军运动。其主要内容是：学习党的各项政策，进行诉苦三查（查阶级、查工作、查斗志）的阶级教育，发扬我军政治、经济、军事三大民主，开展群众性的练兵运动。经过这场大规模的整军运动，使人民解放军提高了军政素质，极大地增强了战斗力。

２月１日中共中央政治局举行扩大会议，毛泽东在会上指出：中国时局已发展到新的人民大革命高潮的前夜。会议讨论并发出《迎接中国革命的新高潮》的指示，指出人民解放军作战的胜利和蒋管区人民运动的发展，预示着中国革命的新高潮即将到来。由于美蒋反动派采取了变中国为美国殖民地的政策、发动内战的政策和加强法西斯统治的政策，“迫使中国各阶层人民处于团结自救的地位。这里包括工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、开明绅士、其他爱国分子、少数民族和海外华侨在内。这是一个极其广泛的全民族的统一战线。它和抗日时期的统一战线相比较，不但规模同样广大，而且有更加深刻的基础。全党同志必须为这个统一战线的巩固和发展而奋斗”。指示强调指出：“为着彻底粉碎蒋军的进攻，必须在今后几个月内再歼蒋军四十至五十个旅，这是决定一切的关键。”为此，在军事建设方面，必须用一切努力加强炮兵和工兵的建设；在巩固解放区方面，必须大力发展农业和工业生产，厉行节约，特别是要在三分之一尚未进行土地制度改革的地区，继续执行《五四指示》，放手发动群众，实现“耕者有其田”。

1947年4月29日，中共中央发出关于中央城市工作部工作方针及各地城市工作部工作方法的指示，指出中央城工部自1946年底改组后，其职务已定为：在中央规定的方针下，研讨与经管蒋管区的一切工作（包括工、农、青、妇），并训练这一工作的干部。规定除各解放区中央局下设城工部外，各解放区区党委，如周围有蒋管区可进行工作的也得设城工部。

居于目前的革命形势，中共中央发出关于中央城市工作部工作方针及各地城市工作部工作方法的指示，为后续革命任务做了积极动员，吸引了许多工农青妇加入中国共产党，也提高了人民解放军的军政素养，培养了大量人才，这既是党对革命形势的适应和积极应对，也是在为后面6月刘邓大军挺入大别山，进行战略反攻积极做着准备，埋下伏笔。