朱、毛两军会师后，第四军先后取得了五斗江、草市坳等战斗的胜利，两次占领了永新县城，鼓舞了湘赣边界军民的革命热情。但此时，湘赣边界党内却有一些人产生了“红旗到底打得多久”的疑问。毛泽东认为，“这是一个最基本的问题，不答复中国革命根据地和中国红军能否存在和发展的问题，我们就不能前进一步”。
另外，党在湘赣边界没有统一的领导机关。早在1927年12月，毛泽东就以前委的名义，通过湘南特委和吉安县委分别向湖南、江西省委及中央写报告，建议组织湘赣边界特委。1928年1月和3月，又先后几次向湘、赣两省省委和中央报告，陈述成立理由。但湖南和江西两省省委都没有明文批准。好在1928年3月以前，有党的前敌委员会统一领导了边界的工作，但在3月上旬前委被取消后，边界“顿失中心”，形势要求必须建立党在中共湘赣边界的统一领导机关。4月底，赣西特委转来了江西省委的一封信，同意边界组织特委，湖南省委也有这样的意见。加上，湘赣边界斗争开展了半年多，扔未产生具体的对敌斗争政策和策略。

毛泽东于1928年5月20日至22日在宁冈茅坪谢氏慎公祠主持召开了中共湘赣边界第一次代表大会。会上，毛泽东分析了中国革命的形势，总结了边界斗争的经验教训，回答了“红旗到底能打多久”的疑问。同时，会议还研究和制定了湘赣边界党的政策，“坚决地和敌人作斗争，造成罗霄山脉中段政权，反对逃跑主义；深入割据地区的土地革命；军队的党帮助地方党的发展，军队的武装帮助地方武装的发展；对统治势力比较强大的湖南取守势，对统治势力比较薄弱的江西取攻势；用大力经营永新，创造群众的割据，布置长期斗争；集中红军相机应付当前之敌，反对分兵，避免被敌人各个击破；割据地区的扩大采取波浪式的推进政策，反对冒进政策。”会议着重讨论了在边界深入开展土地革命的问题，决定成立湘赣边界工农兵政府，各级政府均设土地委员会(或土地委员)，具体负责领导土地革命运动。会议还通过了政治问题、政治纪律、暴动口号、政纲等决议。
这次会议选举产生了中共湘赣边界第一届特别委员会。毛泽东、朱德、陈毅、刘寅生、宛希先、谭震林等23人为委员，毛泽东、宛希先、刘真、谭震林、谢桂标5人为常务委员，毛泽东任书记。湘赣边界特委为湘赣边界地方党的最高领导机关，设在宁冈茅坪的攀龙书院，下辖宁冈、永新、莲花、遂川、酃县5个县委和茶陵特别区委。

不仅回答了‘红旗到底能打多久’的疑问，扫除了部分同志的悲观情绪，还对今后的湘赣边界斗争作了全盘规划。”井冈山党史研究专家刘晓农表示，此次大会对湘赣边界党、政、群、团组织建设和干部的思想建设以及武装斗争、根据地的巩固扩大等，都起了很大的推动作用，为湘赣边界斗争进入全盛时期奠定了思想和组织基础。